國家礦山安全監察局關于
甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業有限責任公司
“7·23”重大邊坡坍塌等四起礦山事故的通報
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：
2022年7月下旬以來，全國礦山發生3起較大以上事故和1起潰水涉險事故，共造成19人死亡。這些事故發生在全國開展礦山安全生產大檢查、露天煤礦邊坡管理專項檢查期間，暴露出企業主體責任嚴重不落實、屬地安全監管責任落實不力等問題，影響十分惡劣、教訓極其深刻。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決防范遏制礦山同類事故發生，現將有關情況通報如下：
一、事故基本情況
（一）甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業有限責任公司“7·23”重大邊坡坍塌事故。
2022年7月23日，甘肅省白銀市景泰縣泓勝煤業有限責任公司發生邊坡坍塌事故，造成10人死亡、6人受傷。該礦為資源整合、改擴建露天煤礦，共有兩個采區，設計生產能力30萬噸/年，2021年10月開工建設。2022年7月23日上午，山西省民爆集團景泰爆破分公司到該礦二采區進行爆破作業，9時45分左右，爆破公司作業人員和陜西長久現代物流有限責任公司民用爆炸物品運輸車輛進入礦區，10時54分左右，民用爆炸物品運輸車行駛至二采區一號坑西出口150米處時，發生邊坡坍塌，導致車輛及違規乘坐在該車車廂內的爆破作業人員被掩埋。
經初步分析，事故原因為：該礦對煤頁巖互層邊坡未按設計留設安全平盤，形成超高、超陡邊坡，加之前期雨水侵潤作用使巖體穩定性進一步弱化，致使邊坡失穩坍塌。事故暴露出的主要問題：一是未按設計組織施工。該礦設計臺階高度10米、安全平盤寬度4米、清掃平盤10米、邊坡角49度，但事故坍塌區域實際未留設安全平盤，將3個臺階并段，形成邊坡高度24～28米、邊坡角63度的超高、超陡邊坡；在采坑最深處形成一處高度43米、邊坡角56度的超高、超陡邊坡；通向采坑最深處的道路坡度達到14%，超過8%的設計要求。二是邊坡管理和隱患排查治理措施不落實。該礦未按規定繪制邊坡監測系統平面圖，未定期開展邊坡監測，在事故坍塌區域對面和采場內部分邊坡已發生片幫的情況下，仍未引起警覺，未及時在采坑周邊及特殊路段設置防護欄和警示標志，未按規定整改事故區域邊坡角、臺階高度、平盤寬度不符合要求等問題，未及時消除邊坡隱患。三是安全管理混亂。該礦名義上為整合煤礦，實際上其兩個采區互不干涉、獨立運行。煤礦“五職礦長”由二采區股東方、合作投資方、土方剝離單位等人員拼湊組成，未依法履行相應職責，形同虛設。違規將土方剝離工程承包給不具備相應資質的單位施工。礦領導帶班記錄資料造假。蘭州中誠信監測科技有限公司未按監理規范要求進行監理。四是爆破管理嚴重違規。山西省民爆集團景泰爆破服務分公司、陜西長久現代物流有限責任公司長期違規將爆破作業人員與民用爆炸物品混運，現場作業管理人員發現違章行為未及時制止。五是以建設名義違規組織生產。該礦為提前產煤，擅自改變建設方案，調整土方剝離作業地點，二采區一號坑超出設計規定的淺部露天開采最低標高。六是屬地安全監管走過場。事故發生前兩天，地方煤礦安全監管部門到該礦檢查，未發現邊坡角過大和采掘臺階高度、平盤寬度明顯不符合安全規定、現場管理混亂等問題。
（二）陜西省榆林市米脂縣龍鎮煤礦蘆則溝礦井“7·25”較大透水事故。
2022年7月25日，陜西省榆林市米脂縣龍鎮煤礦蘆則溝礦井發生透水事故，造成3人死亡。該礦為民營企業，設計生產能力45萬噸/年，水文地質類型中等，礦井正常涌水量12.8立方米/時，最大涌水量15.2立方米/時。7月25日晚班，該礦在11503運輸順槽綜掘工作面進行第二輪掘進作業時，工作面迎頭右幫上方突然發生透水，造成人員傷亡。
經初步分析，事故原因為：該礦未嚴格落實防治水措施，11503運輸順槽綜掘工作面掘透相鄰煤礦采空區，導致透水。事故暴露出的主要問題：一是隱蔽致災因素普查不清。該礦未認真開展相鄰煤礦老空積水情況等隱蔽致災因素普查，未按照《煤礦防治水“三區”管理辦法》要求對老空水威脅區域實行分區管理。二是探放水措施落實不嚴格。該礦曾因“未執行探放水措施”被責令停產整頓，復產驗收后仍不嚴格落實探放水措施，未按照《煤礦防治水細則》要求落實“兩探”工作。探放水措施所需資金保障不到位。三是安全基礎薄弱。未建立以總工程師為首的安全生產技術管理體系，未配備專業技術人員，未設置安監、地測防治水、生產技術等業務安全管理職能科室。全礦僅1名持證探放水作業人員。四是安全培訓不到位。日常安全培訓制度執行不嚴格，現場作業人員對透水等重大災害征兆無辨識能力，職工安全生產風險意識不強、自保互保能力差。五是委托管理責任落實不到位。整體承包方米脂縣華龍能源科技有限公司將蘆則溝礦井經營權股份化，引進自然人投資后退出對蘆則溝礦井的安全管理，以包代管。
（三）山西省長治市沁源縣鳳凰臺煤業有限公司“8·5”較大頂板事故。
2022年8月5日，山西省長治市沁源縣鳳凰臺煤業有限公司發生頂板事故，造成5人死亡。該礦為民營企業，核定生產能力90萬噸/年。事故發生在3號煤層3102運輸順槽綜掘工作面。該巷道設計長度628米，矩形斷面，寬3.8米、高2.4米，半煤巖巷，平均煤厚0.89米。事故發生前，已掘進131米，工作面迎頭右幫遇斷層，距迎頭往外15m范圍內頂板破碎，采用“錨網索+工字鋼棚”聯合支護。
經初步分析，事故原因為：3102膠帶順槽掘進工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，工人在迎頭進行加強支護作業時，頂板冒落導致事故發生。事故暴露出的主要問題：一是巷道頂板支護不到位。3號煤層與上覆2號煤層平均層間距為12.87米，且3102膠帶順槽掘進工作面迎頭遇斷層，巷道頂板破碎，實際層間距只有約4至6米，仍采用“錨網索+工字鋼棚”聯合支護，未及時跟進采取架棚等加強支護措施。二是地質資料掌握不清。礦井未充分掌握掘進工作面上覆2號煤層歷史開采情況和老空巷道布置情況。遇地質構造未探查3號煤層與2號煤層層間距變化情況。三是現場安全管理缺失。礦井安排工人在3102膠帶順槽掘進工作面進行加強支護作業，未按補充措施要求配備專職安全員和瓦斯檢查員。
（四）山西省呂梁市離石區王家莊煤業有限公司“8·11”潰水涉險事故。
2022年8月11日，山西省呂梁市離石區王家莊煤業有限公司發生潰水涉險事故，造成1人死亡。該礦為民營企業，核定生產能力150萬噸/年，水文地質類型中等。8月11日上午，因所在區域普降大暴雨，該礦停產撤人，中午天氣轉晴后，礦方安排人員入井作業，因井田范圍內已關閉井筒地表沉陷區存在淤積雨水，礦方同時安排人員在地面排水。下午6時40分左右，地面排水人員發現沉陷區積水快速下降，該礦調度室立即通知井下撤人，當班共入井193人，其中192人安全升井、1人死亡。
經初步分析，事故原因為：該礦在暴雨過后，地面沉陷區積水隱患未消除的情況下，安排大量人員入井作業，地面積水通過已關閉井筒潰入井下，淹沒10號煤層井底車場，導致事故發生。事故暴露出的主要問題：一是未及時消除地表積水隱患即冒險安排大量人員入井作業。該礦在暴雨過后，明知已關閉井筒地面沉陷區有淤積雨水，仍安排大量人員入井作業，險些釀成百人事故。二是廢棄井筒封堵不規范。井田范圍內已關閉井筒封堵填實不到位，導致地面出現沉陷區且未及時填埋，造成雨水淤積并潰入井下。
二、有關要求
（一）強化露天礦山邊坡管理。各礦山企業要深刻吸取近期事故教訓，舉一反三，嚴格落實露天煤礦邊坡管理專項檢查有關要求，扎實開展自查工作，重點對照檢查是否存在以建代采、“半邊山、一面墻”開采、臺階超高過窄、邊坡角超過設計值、邊坡穩定性評價及監測不符合要求、防排水設備設施失效等問題。對自查發現的問題，要制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。
（二）強化水害防治工作。各礦山企業要切實做好防透水、防淹井、防滑坡、防潰壩“四防”工作，常態化開展隱蔽致災因素普查治理，嚴格落實礦井水害防治各項措施，加強尾礦庫巡查檢查和風險隱患排查，特別是在遇到極端天氣、出現透水征兆時，必須提前果斷撤人；在暴雨、洪水等極端天氣之后，礦山企業要全面排查地面水患情況，先安排少量人員入井探查，確保無重大風險后，方可恢復井下作業；暴雨、洪水引發地面險情，或可能與井下老窯、采空區相連通的積水隱患沒有完全消除前，同樣不能急于安排人員下井作業，堅決杜絕心存僥幸、冒險蠻干行為，確保安全度汛。各級礦山安全監管監察部門要及時檢查抽查礦山企業極端天氣停產撤人情況，對拒不執行停產撤人指令的，要依法查處，嚴肅追責。
（三）強化礦井頂板管理。各礦山企業要高度重視頂板管理工作，加強采掘工作面頂板現場管理。采掘工作面必須根據頂板條件，制定頂板支護措施，嚴格執行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度，嚴禁空頂作業。特別是在工作面遇頂板破碎、淋水、地質構造帶及應力集中區等復雜地段，必須加強地質預測預報，查明地質構造，并制定專項支護、注漿加固等措施，嚴禁冒險作業。
（四）嚴格安全監管監察。各級礦山安全監管監察部門要認真落實國務院安委會安全生產十五條硬措施，圍繞消除事故隱患，統籌推進安全生產大檢查工作，督促各礦山企業進一步細化方案，全面深入徹底開展自查自改。既要緊盯煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、水害、火災、沖擊地壓、頂板等災害嚴重、安全風險交織疊加和重大隱患整改不到位等安全不放心礦山，也要加大對露天、停產、待關閉等礦山和尾礦庫的安全檢查力度，嚴防漏管失控。
（五）嚴肅開展事故查處和警示教育。有關礦山安全監管監察部門要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真開展事故調查，查明事故原因，剖析問題根源，依法依規嚴肅追責問責，并按照程序對相關礦山企業及其主要負責人實施失信聯合懲戒。各級礦山安全監管監察部門、各礦山企業要針對事故暴露出來的問題，認真組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，舉一反三抓好整改，有效防止屢屢重蹈覆轍。
請各省級礦山安全監管部門及時將本通報精神傳達至本行政區域內所有礦山企業。
國家礦山安全監察局
2022年8月18日