2019年5月28日下午3時(shí)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局在應(yīng)急管理部宣教中心新聞發(fā)布大廳舉辦2019年第2次新聞通氣會(huì)，通報(bào)今年以來(lái)全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)情況；高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”、38處采深超千米礦井安全論證、煤礦安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和煤監(jiān)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等工作情況回答記者提問(wèn)。
以下是本次通氣會(huì)內(nèi)容：
國(guó)家煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司司長(zhǎng)史寶中：今年以來(lái)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，緊緊扭住遏制重特大事故這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，有力地促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。據(jù)調(diào)度快報(bào)，截止5月23日，全國(guó)煤礦共發(fā)生事故54起、死亡93人，同比分別下降44.3%和31.1%。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察局辦公室處長(zhǎng)趙玉輝：在通報(bào)之前，我先簡(jiǎn)要介紹一下目前承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的兩個(gè)執(zhí)法部門情況。一個(gè)是，國(guó)家實(shí)行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)；另一個(gè)是，各級(jí)地方政府的煤礦安全監(jiān)管部門，履行地方監(jiān)管職責(zé)。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況
今年以來(lái)，共監(jiān)察礦井3769處、5194礦次，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井，平均每處煤礦監(jiān)察1次以上。
共查處事故隱患50927條，其中重大隱患258條。
共實(shí)施行政處罰2734次，其中：對(duì)煤礦企業(yè)處罰1502次，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰1232次。
共罰款3.63億元，其中：監(jiān)察執(zhí)法罰款3.02億元、占罰款總額的83.2%；事故罰款6100萬(wàn)元、占罰款總額的16.8%。
共暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證241個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井121處、停建礦井34處，停止運(yùn)行或使用設(shè)備677臺(tái)（套），從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員21次。
共約談煤礦企業(yè)210次、約談企業(yè)管理人員990人次、約談中介機(jī)構(gòu)3次、約談地方政府或監(jiān)管部門29次。
通過(guò)國(guó)家監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)加大內(nèi)部責(zé)任追究力度，共實(shí)施黨政紀(jì)處理問(wèn)責(zé)243人次，調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”58人次，解聘從業(yè)人員15人次，罰款1590人次、罰款金額645萬(wàn)余元；納入聯(lián)合懲戒對(duì)象煤礦企業(yè)27家、納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理煤礦企業(yè)6家，曝光重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為32起。
各級(jí)地方煤礦安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況
今年以來(lái)，共檢查煤礦4526處、1.89萬(wàn)礦次，平均每處煤礦檢查4.17次。
共查處隱患9.37萬(wàn)條，其中重大隱患227條。
共實(shí)施行政處罰615次，其中對(duì)煤礦企業(yè)處罰366次，對(duì)煤礦企業(yè)管理人員處罰249次。
共罰款8042.4萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井330處，采掘工作面停止作業(yè)742個(gè)，停止運(yùn)行或使用設(shè)備1533臺(tái)（套），從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員90次，提請(qǐng)關(guān)閉煤礦2處。
共約談煤礦企業(yè)254次、約談煤礦企業(yè)管理人員874人次、約談中介機(jī)構(gòu)17次、約談下級(jí)地方政府或監(jiān)管部門25次。
通過(guò)地方監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)加大內(nèi)部責(zé)任追究力度，共實(shí)施黨政紀(jì)處理問(wèn)責(zé)122人次，調(diào)整“五職礦長(zhǎng)”105人次，解聘從業(yè)人員16人次，罰款2272人次、罰款金額801萬(wàn)元；納入聯(lián)合懲戒對(duì)象煤礦企業(yè)1家、納入安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”管理煤礦企業(yè)2家，曝光重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為140起。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司劉云濤司長(zhǎng)答記者問(wèn)
1、據(jù)了解，我國(guó)煤炭資源分布不平衡，煤礦數(shù)量、災(zāi)害情況等都各有不同，請(qǐng)問(wèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門采取了哪些針對(duì)性措施？
我國(guó)煤炭資源分布不均衡，有的地區(qū)煤礦數(shù)量?jī)H有幾處，而且災(zāi)害條件也不一樣，而像山西、貴州這樣的地區(qū)，煤礦有900多處；另外，各地煤礦瓦斯、水、火、頂板、沖擊地地壓等災(zāi)害情況也不一致，安全管理水平、安全保障能力也參差不齊，晉陜蒙地區(qū)條件較好，云貴川、東北等地區(qū)條件較差。為提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)檢查、精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)提升執(zhí)法效能，國(guó)家煤礦安監(jiān)局去年制定印發(fā)了《關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕15號(hào)），明確了煤礦分類原則和分類標(biāo)準(zhǔn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等因素，將井工煤礦按安全保障程度從高到低確定為A、B、C，D四類。
根據(jù)分類情況，科學(xué)確定各類煤礦監(jiān)管監(jiān)察周期，其中：對(duì)安全保障程度較低的C類煤礦，列為重點(diǎn)對(duì)象，加大檢查頻次，強(qiáng)化執(zhí)法檢查；對(duì)安全保障程度一般的B類煤礦，保持一定檢查頻次，防止安全管理滑坡；對(duì)安全保障程度較高的A類煤礦，適當(dāng)降低檢查頻次；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的D類煤礦，嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守或巡查責(zé)任。從2019年開(kāi)始，各省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，已將煤礦分類情況作為執(zhí)法計(jì)劃編制的重要依據(jù)，其中對(duì)C類煤礦每季度至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。
此外，近年來(lái)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也結(jié)合轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點(diǎn)、安全現(xiàn)狀，采取了一系列針對(duì)性工作措施，取得了較好的效果。
今年以來(lái)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要采取了以下三個(gè)方面措施：
一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、集中審查、開(kāi)展預(yù)防性監(jiān)察等方式，提前掌握煤礦年度開(kāi)采布局、生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害治理、安全投入等情況，超前預(yù)判和管控超能力下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)、采掘接續(xù)失調(diào)等重大風(fēng)險(xiǎn)。
二是實(shí)行隱患追責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，除依法處理處罰外，還對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理人員實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。
三是打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。嚴(yán)厲查處了一大批證照不齊組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、超能力生產(chǎn)、隱瞞采掘工作面、超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)典型案例，形成了有力震懾，推動(dòng)煤礦企業(yè)提升依法辦礦管礦的意識(shí)。
煤礦安全監(jiān)管部門主要采取了以下三個(gè)方面措施：
一是強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。各地、各級(jí)監(jiān)管部門，逐礦明確監(jiān)管主體，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
二是強(qiáng)化長(zhǎng)停礦井安全管控。全國(guó)仍有2286處長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，已經(jīng)完全不具備基本安全生產(chǎn)條件。地方監(jiān)管部門通過(guò)采取停電、停供火工品、落實(shí)巡查和盯守措施等措施，嚴(yán)防明停暗開(kāi)，有效防止因擅自違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)事故。
三是嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)。每年春節(jié)期間地方煤礦都停產(chǎn)，在節(jié)后復(fù)產(chǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》要求，加強(qiáng)和規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。
2.據(jù)了解，去年年底，國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家煤礦安監(jiān)局部署開(kāi)展了高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作，請(qǐng)問(wèn)目前取得了哪些進(jìn)展？
去年龍鄆煤礦事故發(fā)生后，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓(xùn)，嚴(yán)密防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院安委辦部署開(kāi)展了高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，決定對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開(kāi)展安全“體檢”。隨后，國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)“體檢”對(duì)象、工作分工、時(shí)間安排、主要內(nèi)容、工作要求等進(jìn)行了明確和細(xì)化。全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)均按要求制定工作方案，確定“體檢”名單，編排工作組，細(xì)化工作分工，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
一是組織企業(yè)開(kāi)展了自檢自改。目前納入“體檢”的1537處煤礦，已組織1493處煤礦完成自檢自改，還有40多個(gè)煤礦因未復(fù)工復(fù)產(chǎn)還沒(méi)有開(kāi)展。1488處煤礦報(bào)送了“兩清單、一報(bào)告”，自檢自改共發(fā)現(xiàn)隱患37403條，其中重大隱患175條。平均每處煤礦自查發(fā)現(xiàn)隱患25條。
二是開(kāi)展了“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察。由各省級(jí)煤礦安監(jiān)局牽頭，對(duì)1094處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開(kāi)展“體檢”，共查處隱患26692條，其中重大隱患97條。下達(dá)執(zhí)法文書(shū)8144份，責(zé)令1016個(gè)采掘工作面停止作業(yè)，1527臺(tái)（套）設(shè)備停止使用，暫扣、吊銷49處煤礦安全生產(chǎn)許可證，罰款1.17億元，對(duì)煤礦企業(yè)安全管理人員問(wèn)責(zé)614人次。
三是嚴(yán)格處置了一批高風(fēng)險(xiǎn)煤礦。對(duì)安全沒(méi)有保障的煤礦，采取了限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉退出等處置措施，其中：關(guān)閉退出4處；對(duì)79處煤礦提出限產(chǎn)處置意見(jiàn)、對(duì)90處煤礦提出停產(chǎn)處置意見(jiàn)。
下一步，我們將繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院安委辦工作要求，突出重點(diǎn)，加快進(jìn)度，特別是推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦數(shù)量較少的地區(qū)，在5月底全部完成安全“體檢”，有些礦井?dāng)?shù)量多的地區(qū)到6月底全部完成。
3.據(jù)了解，國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)全國(guó)38處采深超千米的災(zāi)害嚴(yán)重礦井開(kāi)展了安全論證工作，能否介紹一下有關(guān)工作情況？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有38處采深超千米的礦井，有沖擊地壓和煤與瓦斯突出等災(zāi)害，從1月中旬開(kāi)始全部停產(chǎn)或停止千米以下采掘作業(yè)，組織開(kāi)展安全論證。目前采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井基本完成了安全論證和“體檢”，根據(jù)論證情況，分別采取了相應(yīng)的限產(chǎn)、限人、劃定禁采區(qū)、緩采區(qū)等處置意見(jiàn)。有33處煤礦采取限產(chǎn)措施，均核減20%以上產(chǎn)能，共核減產(chǎn)能1509萬(wàn)噸/年；1處煤礦為建設(shè)礦井，投產(chǎn)時(shí)將按核減20%產(chǎn)能要求投產(chǎn)。有7處煤礦劃定了緩采區(qū)，對(duì)相關(guān)采掘區(qū)域暫緩開(kāi)采，共涉及14個(gè)采區(qū)、11層煤、16個(gè)采面；11處煤礦劃定了禁采區(qū)，對(duì)相關(guān)采掘區(qū)域?qū)嵭薪砷_(kāi)采，共涉及20個(gè)采區(qū)、29層煤、39個(gè)采面。有33處煤礦制定了減人方案、采取限人措施，共減少單班入井人數(shù)4638人，平均單班減少入井人員140人。有2處煤礦雖經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力，但已列入今明兩年的關(guān)閉退出計(jì)劃。目前，仍有3處煤礦正在進(jìn)行論證，2處煤礦正在進(jìn)行產(chǎn)能核減工作。總體看，進(jìn)展有序，取得了較好成效。
這38處煤礦也是國(guó)家煤礦安監(jiān)局密切關(guān)注的對(duì)象，已分別向山東、河南、安徽、河北、吉林、江蘇、遼寧、黑龍江、江西等9各地區(qū)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門下發(fā)督辦函，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全論證和安全“體檢”提出的限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處理處置措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題列出清單，進(jìn)行掛牌督辦，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
4.據(jù)了解，江蘇響水“3.21”事故后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部專門部署開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，請(qǐng)問(wèn)煤礦專項(xiàng)執(zhí)法檢查做了什么布置？目前取得了什么樣的進(jìn)展？
江蘇響水“3.21”事故后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，應(yīng)急管理部專門部署了危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，國(guó)家煤礦安監(jiān)局迅速制定下發(fā)了專項(xiàng)執(zhí)法檢查通知，要求各產(chǎn)煤地區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取近期重特大事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，結(jié)合深入推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”工作，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴(yán)密防控重大風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)間安排上：從4月份至6月底，持續(xù)三個(gè)月，與安全“體檢”工作一致。
檢查對(duì)象上：一是納入高風(fēng)險(xiǎn)安全“體檢”范圍的煤礦；二是按照煤礦分類標(biāo)準(zhǔn)，確定為C類的煤礦。還有，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的D類煤礦，要求地方安全監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)駐礦盯守或安全巡查責(zé)任。
檢查內(nèi)容上：要求在國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部確定檢查重點(diǎn)以及高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，堅(jiān)持查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產(chǎn)安全系統(tǒng)和瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理為重點(diǎn)，查生產(chǎn)布局、采掘接續(xù)、設(shè)施設(shè)備等“硬件”和查制度措施、技術(shù)管理、人員素質(zhì)等“軟件”相結(jié)合，還要查“五假五超三瞞三不”和以掘代采、非正規(guī)開(kāi)采和違法用工等違法違規(guī)行為。
工作進(jìn)展上：26個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)均制定了專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案，各地共有3231處煤礦納入檢查范圍。截至目前，已檢查1402處，查處一般隱患30393條，重大隱患100條，查處違法違規(guī)行為659起，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)5814份，責(zé)令停止使用設(shè)備2972臺(tái)（套），責(zé)令停止采掘作業(yè)工作面551個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓87處，暫扣安全生產(chǎn)許可證35處，對(duì)企業(yè)管理人員問(wèn)責(zé)387人次，曝光查處的重大隱患或違法違規(guī)行為57起，也取得了比較好的成效。
5.請(qǐng)問(wèn)國(guó)家煤礦安監(jiān)局在下一步推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作方面，有哪些打算和工作措施？
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。這是兩項(xiàng)主要工作，統(tǒng)籌抓好高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”和煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做到既查死角、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，又防止重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，確保6月底高質(zhì)量完成任務(wù)。要把好2個(gè)關(guān)鍵：一是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，明確提出整改整頓、限產(chǎn)、減人、禁采、緩采等處置意見(jiàn)，列出問(wèn)題清單，形成“體檢”報(bào)告。
二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，及時(shí)交由地方政府掛牌督辦,督促抓好整改落實(shí)，確保專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。二是強(qiáng)化“打非治違”，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。督促各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門用好安委會(huì)平臺(tái)，建立與煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察等部門的定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成打非治違工作合力，這也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向；針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題、執(zhí)法查處和明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確轄區(qū)不同時(shí)段的“打非治違”工作重點(diǎn)；用好安全舉報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”、公開(kāi)曝光等手段，讓非法違法者付出沉重代價(jià)。
三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，特別是30萬(wàn)噸/年以下的沖擊地壓和突出煤礦、9萬(wàn)噸/年及以下的小煤礦，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，倒逼落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。對(duì)存在重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，開(kāi)展責(zé)任倒查，依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評(píng)議，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。四是針對(duì)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。督促各地在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，配齊配強(qiáng)與工作相適應(yīng)的監(jiān)管力量，確保工作不脫節(jié)、不斷線、不空轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)確定省、市、縣三級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦名單，明確每一處煤礦的直接監(jiān)管主體。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)》等要求，加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)中央決策部署落到實(shí)處。五是采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)汛期煤礦安全生產(chǎn)工作。本周國(guó)家局將召開(kāi)視頻會(huì)，專門部署汛期安全生產(chǎn)工作，督促各地對(duì)煤礦雨季“三防”工作早謀劃、早部署、早防范，全面開(kāi)展汛期安全隱患排查，分析暴雨、洪水等對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)透水征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情時(shí)主動(dòng)停產(chǎn)撤人。加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和應(yīng)急信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與氣象、水利等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)提醒煤礦企業(yè)做好防汛工作，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦井監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)防自然災(zāi)害帶來(lái)安全事故。
6.近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為執(zhí)法部門，國(guó)家煤礦安監(jiān)局在落實(shí)這“三項(xiàng)制度”方面有哪些新舉措？
這三項(xiàng)制度對(duì)行政執(zhí)法部分非常重要。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度。2017年1月，32個(gè)地方和部門率先開(kāi)展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全面推行“三項(xiàng)制度”。此前，我們國(guó)家局在修訂《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》、《執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范性文件時(shí)，已經(jīng)將“三項(xiàng)制度”相關(guān)內(nèi)容和要求融入進(jìn)去，提出了具體要求。
今年4月，按照應(yīng)急管理部要求，依據(jù)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我們制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法（試行）》。主要內(nèi)容是：提出了41條細(xì)化要求和6項(xiàng)保障措施，要求各省級(jí)煤礦安監(jiān)局結(jié)合實(shí)際制定配套措施，修訂完善現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)辦法、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南等，形成 “三項(xiàng)制度”各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。工作目標(biāo)是：確保煤礦安全監(jiān)察行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為規(guī)范有效，做到監(jiān)察執(zhí)法信息公示制度機(jī)制不斷健全、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法能力和質(zhì)量，切實(shí)提高執(zhí)法效能。